KANTOR HUKUM KALINGGA & ASSOCIATES (Advokate, Legal Consultant, & Management Consultant)

ADHI BUDI SUSILO,S.H.M.H

PERBANDINGAN ANTARA UU

PERBANDINGAN ANTARA UUD 1945 DENGAN UUD NRI 1945

(PASCA AMANDEMEN)[1]

Pada periode amandemen, belum nampak jelas pemisahan kekuasaan (check and balances). Terlepas dari keberadaan format ketatanegaraan yang bersifat yuridis formal, keanggotaan lembaga tertinggi negara masih didominasi oleh struktur perpolitikan yang tidak sehat. Secara garis besar UUD 1945 sebelum diamandemen mengindikasikan bahwa:

a. Prosedur penetapan konstitusi dilakukan oleh MPR yang merupakan representasi dari DPR, teritorial dan fungsional (utusan daerah dan golongan)

b. Sistem pemerintahan quasi presidensial, yaitu kedudukan Presiden dan MPR adalah sejajar, Presiden bertanggung jawab kepada MPR

Berkaitan dengan hal ini, menurut Mukthie Fadjar UUD 1945 harus diubah atau bahkan diganti dengan UUD baru, karena:[2]

a. Struktur UUD 1945 menempatkan dan memberikan kekuasaan yang terlalu besar kepada Presiden (executive heavy), yaitu Presiden memegang kekuasaan pemerintahan (chief executive), menjalankan kekuasaan membentuk undang-undang (legislative power), dan juga berbagai kekuasaan dan hak-hak konstitusional (hak prerogatif)sebagai kepala negara (head of state)

b. UUD 1945 tidak cukup memuat system check and balances antara cabang-cabang pemerintahan, sehingga kekuasaan Presiden sangat dominan

c. UUD 1945 tidak memuat ketentuan tentang batas waktu pengesahan RUU yang telah disetujui oleh DPR dan Presiden

Beberapa perubahan sistem ketatanegaraan pasca amandemen UUD 1945 antara lain:

1. Perubahan Sistem Perwakilan dan Kekuasaan Legislatif

a. MPR

Sebelum Amandemen UUD 1945	Pasca Amandemen UUD 1945
Merupakan lembaga tertinggi negara pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat (Pasal 1 ayat 2)	Tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga tertinggi
Keanggotaannya terdiri atas seluruh anggota DPR + utusan daerah dan golongan (Pasal 2 ayat 1)	Keanggtaannya terdiri dari seluruh anggota DPR dan DPD yang dipilih melalui Pemilu (Pasal 2 ayat 1)
Rekrutmen keanggotaan tidak diatur dalam konstitusi, ada sebagian yang dipilih melalui pemilu langsung, ada yang dipilih oleh DPRD I >utusan daerah, ada yang diangkat oleh Presiden (utusan golongan, sebagian anggota DPR dan anggota tambahan)
MPR berwenang menetapkan UUD dan GBHN (Pasal 3), memilih Presiden dan Wakil Presiden (Pasal 6 ayat 2) dan mengubah UUD (Pasal 37)	Berwenang: Melantik Presiden dan Wakil Presiden (Pasal 3 ayat 1 dan 2), memberhentikan Presiden dan Wapres (Pasal 2 ayat 3 jo Pasal 7A dan 7B), memilih Wapres apabila terjadi kekuasaan dari calon yang diajukan Presiden (Pasal 8 ayat 2) dan memilih keduanya apabila berhalangan tetap (Pasal 8 ayat 3)

b. DPR

Sebelum Amandemen UUD 1945	Pasca Amandemen UUD 1945
Dikategorikan sebagai lembaga tinggi negara (Tap MPR No. III/MPR/1978)	Anggotanya dipilih melalui Pemilu (Pasal 19 ayat 1)
Seluruh anggota DPR =anggota MPR (Pasal 2 ayat 1 jo Pasal 19)	Memegang kekuasaan membentuk UU (Pasal 20 ayat 1)
Rekrutmen keanggotaan tidak diatur dalam konstitusi, ada sebagian yang dipilih melalui pemilu langsung, ada yang diangkat oleh Presiden (sebagian anggota DPR )	Memiliki fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan (Pasal 20A ayat 1)
Berwenang: Memberi persetujuan atas UU (Pasal 20), APBN (Pasal 23 ayat 1), pernyataan perang, perdamaianm dan perjanjian dengan negara lain NB: Kewenangan membentuk ada di Presiden, DPR hanya menyetujui (Pasal 5 ayat 1)	Berwenang: Impeachment Presiden dan Wapres (Pasal 7 ayat 1 dan 2), memberikan persetujuan atas UU bersama Presiden (Pasal 20 ayat 2) pernyataan perang, perdamaianm dan perjanjian dengan negara lain(Pasal 11) persetujuan pengangkatan calon anggota Hakim Agung atas usulan KY+memberikan pertimbangan untuk pengangkatan duta (Pasal 13 ayat 2), menerima penempatan duta negara lain (Pasal 13 ayat 3) dan pemberian amnesti dan abolisi (Pasal 14 ayat 2), memilih calon anggota BPK (Pasal 23F ayat 1) mengusulkan 3 orang hakim konstitusi kepada Presiden (Pasal 24C ayat 3)

c. DPD

1. Anggotanya mewakili setiap provinsi yang dipilih melalui pemilihan umum (Pasal 22C ayat 1) dan semua anggotanya otomatis adalah anggota MPR (Pasal 2 ayat 1). Jumlah anggota setiap provinsi sama dan jumlahnya tidak boleh lebih dari 1/3 jumlah anggota DPR (Pasal 22 ayat 2)

2. Berwenang:

a. Mengusulkan kepada DPR (Pasal 22D ayat 1) dan ikut membahas(Pasal 22D ayat 2) RUU yang berkaitan dengan daerah, hubungan pusat dan daerah, memberikan pertimbangan untuk RUU APBN, RUU pajak, pendidikan dan agama (Pasal 22D ayat 2), pengawasan terhadap daerah(Pasal 22D ayat 3) dan memilih anggota BPK (Pasal 23F ayat 1)

Dengan demikian, dalam sistem perwakilan dan kekuasaan legislatif telah terjadi perubahan yang sangat signifikan sbb:

a. Tidak lagi ada supremasi MPR beralih ke trias politika dengan sistem check and balances

b. Pergeseran sistem unikameral ke arah bikameral dengan adanya DPD. Hapusnya utusan golongan dan fungsional

c. Pergeseran kekuasaan membentuk UU dari Presiden ke DPR

2. Perubahan Kekuasaan Eksekutif

- Presiden tidak lagi memegang kekuasaan membentuk UU akan tetapi hanya mengajukan untuk mendapat persetujuan DPR, dan bersama DPR mengesahkannya menjadi UU

- Dipilih langsung melalui Pemilu yang diusulkan oleh partai atau gabungan partai (Pasal 6 ayat 1)

- Masa jabatan 5 tahun dan tegas dibatasi 2 periode

- Ditentukannya mekanisme Impeachment yang melibatkan MK, DPR dan MPR

- Presiden tidak dapat membubarkan DPR

- Pengangkatan pejabat-pejabat publik harus melalui persetujuan DPR

- Presiden berwenang membentuk dewan pertimbangan sebagaimana DPA dihapuskan

- Dalam pembentukan, pengubahan dan pembubaran kementrian harus diatur dengan UU

3. Sistem Kekuasaan Kehakiman

- Penegasan mengenai independensi kekuasaan kehakiman (Pasal 24 ayat 1) sedangkan sebelumnya hanya dalam Penjelasan (ini sebagai konsekuensi dihapuskannya penjelasan UUD 1945)

- Munculnya Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial

- Penegasan tentang Judicial Review, yaitu bahwa pengujian peraturan di bawah UU oleh MA dan UU oleh MK

4. Perkembangan Lembaga Negara

Sebagai konsekuensi logis dari pemisahan kekuasaan, maka ada Delapan Lembaga Negara yang memiliki kedudukan sederajat dan mempunyai kewenangan secara konstitusional dan UUD. Lembaga tersebut antara lain DPR, DPD, MPR, BPK, Presiden dan Wakil Presiden, MA, MK , KY. Masih ada lembaga negara yang lain yang fungsi dan kewenangannya di atur dalam UUD. Masing-masing adalah :

1. TNI

2. Kepolisian Negara Republik Indonesia

3. Pemerintah Daerah

4. Partai Politik

Bahkan masih ada lembaga negara yang kewenangannya di atur menurut Undang-undang dan merupakan lembaga Independen, yaitu Bank Indonesia dan Komisi Pemilihan Umum.

Sebelum amandemen, ada lembaga negara yang berada di ranah eksekutif sekarang menjadi independen. Lembaga-lembaga tersebut yaitu: Komnas HAM, Komisi Penyiaran Indonesia (KPI), Komisi Ombudsman Nasional, Komisi Pemilihan Umum[3]

halaman 125-132